Komisija za zaštitu konkurencije je nezavisna i samostalna organizacija, koja vrši javna ovlašćenja u skladu sa Zakona o zaštiti konkurencije („Službeni glasnik RS“ 51/09 i 95/13). Komisija, između ostalog, vodi postupke ispitivanja povrede konkurencije, kao što su restriktivni sporazumi i zloupotreba dominantnog položaja, utvrđuje povrede konkurencije i određuje meru zaštite konkurencije (u vidu plaćanja novčanog iznosa) i druge mere u skladu sa Zakonom.

Komisija, u skladu sa odredbama Zakona, ima nadležnost da sprovodi nenajavljeni uviđaj u postupcima ispitivanja povrede konkurencije.

Nenajavljeni uviđaj sprovode ovlašćena lica Komisije, u skladu sa odredbama Zakona o zaštiti konkurencije i Zakona o opštem upravnom postupku, a u okviru ovlašćenja koja su određena Zaključkom o sprovođenju uviđaja, koji donosi predsednik Komisije.

Ovlašćenja službenih lica Komisije

Službena lica Komisije ovlašćena su:

• da uđu i pregledaju poslovne prostorije, vozila, zemljište i druge prostorije u sedištu stranke i ostalim mestima gde stranka ili treće lice obavljaju poslovne i druge aktivnosti;
• da izvrše proveru poslovnih i drugih dokumenata, bez obzira na način na koji se ta dokumenta čuvaju. Ovo podrazumeva i pretragu elektronske dokumentacije i to ne samo pretragom po ključnim rečima (keyword search) koja je ugrađena u računare, već i upotrebom forenzičke opreme, koju koriste ovlašćena lica Komisije;
• da oduzmu, kopiraju ili skeniraju poslovnu dokumentaciju, a ukoliko zbog tehničkih razloga to nije moguće, ovlašćeno lice može oduzeti poslovnu dokumentaciju i zadržati je onoliko koliko je potrebno da se naprave kopije te dokumentacije. Kopiranje elektronske dokumentacije se može vršiti upotrebom forenzičke opreme (Forensic IT tool);
• da zapečate sve poslovne prostorije i poslovna dokumenta za vreme uviđaja;
• da uzmu od zastupnika stranke ili njenih zaposlenih usmene ili pismene izjave, kao i dokumenta o činjenicama koje su predmet uviđaja, a ako je neophodna pismena izjava, ovlašćeno lice mora odrediti datum do kojeg takva izjava mora biti dostavljena;
• da odredi privremeno oduzimanje isprava i stvari;
• da obavljaju ostale radnje u skladu sa ciljevima postupka.

Obaveze stranke u postupku

Stranka u postupku je dužna da omogući nesmetano sprovođenje nenajavljenog uviđaja, koji je Zaključkom odredio predsednik Komisije u skladu sa odrebama čl. 41 i 53. Zakona. U tom smislu, zakonski zastupnik i druga zaposlena lica ili lica angažovana od strane stranke su, između ostalog, dužna:

• da omoguće ovlašćenim licima Komisije ulazak u poslovne prostorije;
• da omoguće ovlašćenim licima Komisije pristup poslovnoj dokumentaciji i drugim zatraženim dokumentima, bez obzira na način na koji se ta dokumenta čuvaju;
• da omoguće ovlašćenim licima Komisije pristup računarima i drugim elektronskim uređajima koji se nalaze u poslovnim prostorijama učesnika na tržištu, što podrazumeva davanje lozinke za rad na računarima, pristup serveru i sl;
• da postupaju u skladu sa nalozima ovlašćenih lica, koji se odnose na privremenu zabranu upotrebe računara, mobilnih telefona i drugih vidova komunikacije, privremeno blokiranje rada kompjuterske mreže i dr;
• da ovlašćenim licima pruže odgovore na pitanja u vezi sa prostorijama, stvarima i dokumentima, koji su predmet uviđaja i da na drugi način aktivno sarađuju sa službenim licima Komisije;
• da na sve druge načine u potpunosti i aktivno sarađuju sa ovlašćenim licima Komisije u sprovođenju uviđaja.

Prava stranke u postupku

Stranka u postupku, u čijim poslovnim ili privatnim prostorijama se sprovodi nenajavljeni uviđaj, ima pravo da od službenih lica Komisije zahteva:

• da se legitimišu, odnosno da pokažu svoje službene legitimacije;
• da se upozna sa predmetom postupka i razlozima za sprovođenje uviđaja, kao i da zatraži da joj se predaju Zaključak o pokretanju postupka i Zaključak o sprovođenju uviđaja;
• da prisustvuje uviđaju, da komunicira sa ovlašćenim licem Komisije koje predvodi tim Komisije i da daje potrebna objašnjenja u vezi sa sadržinom dokumentacije koja je predmet uviđaja;
• da dokumenta, koja predstavljaju poverljivu komunikaciju u smislu odredbe člana 51. Zakona, budu posebno označena i da se izdvoje iz dokumentacije koja se prikuplja u okviru nenajavljenog uviđaja;
• da zatraže od službenih lica Komisije primerke zapisnika o sprovođenju uviđaja i spisak prikupljene dokumentacije i stvari, koja su kopirana ili privremeno oduzeta prilikom sprovođenja nenanajvljenog uviđaja.

Prisustvo advokata

Stranka u postupku ima pravo na prisustvo advokata u toku sprovođenja nenajavljenog uviđaja.

U slučaju da nije prisutan u trenutku dolaska službenih lica Komisije, sprovođenje uviđaja se neće odložiti do dolaska advokata. Službena lica Komisije će odmah pristupiti obezbeđivanju prostorija, stvari i dokumentacije koje su predmet uviđaja. Nakon dolaska advokata, službena lica Komisije će ga obavestiti o predmetu uviđaja i do tada preduzetim radnjama.

Komunikacija između stranke u postupku i punomoćnika/advokata koja se odnosi neposredno na postupak predstavlja privilegovanu komunikaciju, u smislu odredbe člana 51. Zakona.

Sankcije u slučaju onemogućavanja sprovođenja uviđaja

U slučaju da zakonski zastupnik stranke ili druga zaposlena lica ili lica angažovana od strane stranke ne postupe u skladu sa zakonskom obavezom saradnje sa službenim licima Komisije prilikom sprovođenja uviđaja, Komisija će preduzeti sledeće mere:

• učesniku na tržištu će biti izrečena mera procesnog penala, u skladu sa članom 70. Zakona;
• protiv lica koja sprečavaju službeno lice Komisije u vršenju službene radnje biće podnete krivične prijave (čl. 241. i 322. Krivičnog zakonika);
• sprovođenje uviđaja će biti omogućeno uz prisustvo i asistenciju pripradnika MUP-a;
• spečavanje sprovođenje uviđaja će biti ocenjeno kao otežavajuća okolnost prilikom utvrđivanja mere zaštite konkurencije (novačnog iznosa), ukoliko u postupku bude utvrđeno postojanje povrede konkurencije.