Комисија за заштиту конкуренције је независна и самостална организација, која врши јавна овлашћења у складу са Закона о заштити конкуренције („Службени гласник РС“ 51/09 и 95/13). Комисија, између осталог, води поступке испитивања повреде конкуренције, као што су рестриктивни споразуми и злоупотреба доминантног положаја, утврђује повреде конкуренције и одређује меру заштите конкуренције (у виду плаћања новчаног износа) и друге мере у складу са Законом.

Комисија, у складу са одредбама Закона, има надлежност да спроводи ненајављени увиђај у поступцима испитивања повреде конкуренције.

Ненајављени увиђај спроводе овлашћена лица Комисије, у складу са одредбама Закона о заштити конкуренције и Закона о општем управном поступку, а у оквиру овлашћења која су одређена Закључком о спровођењу увиђаја, који доноси председник Комисије.

Овлашћења службених лица Комисије

Службена лица Комисије овлашћена су:

• да уђу и прегледају пословне просторије, возила, земљиште и друге просторије у седишту странке и осталим местима где странка или треће лице обављају пословне и друге активности;
• да изврше проверу пословних и других докумената, без обзира на начин на који се та документа чувају. Ово подразумева и претрагу електронске документације и то не само претрагом по кључним речима (keyword search) која је уграђена у рачунаре, већ и употребом форензичке опреме, коју користе овлашћена лица Комисије;
• да одузму, копирају или скенирају пословну документацију, а уколико због техничких разлога то није могуће, овлашћено лице може одузети пословну документацију и задржати је онолико колико је потребно да се направе копије те документације. Копирање електронске документације се може вршити употребом форензичке опреме (Forensic IT tool);
• да запечате све пословне просторије и пословна документа за време увиђаја;
• да узму од заступника странке или њених запослених усмене или писмене изјаве, као и документа о чињеницама које су предмет увиђаја, а ако је неопходна писмена изјава, овлашћено лице мора одредити датум до којег таква изјава мора бити достављена;
• да одреди привремено одузимање исправа и ствари;
• да обављају остале радње у складу са циљевима поступка.

Обавезе странке у поступку

Странка у поступку је дужна да омогући несметано спровођење ненајављеног увиђаја, који је Закључком одредио председник Комисије у складу са одребама чл. 41 и 53. Закона. У том смислу, законски заступник и друга запослена лица или лица ангажована од стране странке су, између осталог, дужна:

• да омогуће овлашћеним лицима Комисије улазак у пословне просторије;
• да омогуће овлашћеним лицима Комисије приступ пословној документацији и другим затраженим документима, без обзира на начин на који се та документа чувају;
• да омогуће овлашћеним лицима Комисије приступ рачунарима и другим електронским уређајима који се налазе у пословним просторијама учесника на тржишту, што подразумева давање лозинке за рад на рачунарима, приступ серверу и сл;
• да поступају у складу са налозима овлашћених лица, који се односе на привремену забрану употребе рачунара, мобилних телефона и других видова комуникације, привремено блокирање рада компјутерске мреже и др;
• да овлашћеним лицима пруже одговоре на питања у вези са просторијама, стварима и документима, који су предмет увиђаја и да на други начин активно сарађују са службеним лицима Комисије;
• да на све друге начине у потпуности и активно сарађују са овлашћеним лицима Комисије у спровођењу увиђаја.

Права странке у поступку

Странка у поступку, у чијим пословним или приватним просторијама се спроводи ненајављени увиђај, има право да од службених лица Комисије захтева:

• да се легитимишу, односно да покажу своје службене легитимације;
• да се упозна са предметом поступка и разлозима за спровођење увиђаја, као и да затражи да јој се предају Закључак о покретању поступка и Закључак о спровођењу увиђаја;
• да присуствује увиђају, да комуницира са овлашћеним лицем Комисије које предводи тим Комисије и да даје потребна објашњења у вези са садржином документације која је предмет увиђаја;
• да документа, која представљају поверљиву комуникацију у смислу одредбе члана 51. Закона, буду посебно означена и да се издвоје из документације која се прикупља у оквиру ненајављеног увиђаја;
• да затраже од службених лица Комисије примерке записника о спровођењу увиђаја и списак прикупљене документације и ствари, која су копирана или привремено одузета приликом спровођења ненанајвљеног увиђаја.

Присуство адвоката

Странка у поступку има право на присуство адвоката у току спровођења ненајављеног увиђаја.

У случају да није присутан у тренутку доласка службених лица Комисије, спровођење увиђаја се неће одложити до доласка адвоката. Службена лица Комисије ће одмах приступити обезбеђивању просторија, ствари и документације које су предмет увиђаја. Након доласка адвоката, службена лица Комисије ће га обавестити о предмету увиђаја и до тада предузетим радњама.

Комуникација између странке у поступку и пуномоћника/адвоката која се односи непосредно на поступак представља привилеговану комуникацију, у смислу одредбе члана 51. Закона.

Санкције у случају онемогућавања спровођења увиђаја

У случају да законски заступник странке или друга запослена лица или лица ангажована од стране странке не поступе у складу са законском обавезом сарадње са службеним лицима Комисије приликом спровођења увиђаја, Комисија ће предузети следеће мере:

• учеснику на тржишту ће бити изречена мера процесног пенала, у складу са чланом 70. Закона;
• против лица која спречавају службено лице Комисије у вршењу службене радње биће поднете кривичне пријаве (чл. 241. и 322. Кривичног законика);
• спровођење увиђаја ће бити омогућено уз присуство и асистенцију припрадника МУП-а;
• спечавање спровођење увиђаја ће бити оцењено као отежавајућа околност приликом утврђивања мере заштите конкуренције (новачног износа), уколико у поступку буде утврђено постојање повреде конкуренције.